近期，欧盟成员国就《数据治理法案》（Data Governance Act简称DGA）达成一致。作为《欧洲数据战略》（A European Strategy for data）的重要支柱，该法案由欧委会于2020年11月25日提出提案，旨在实现公共部门数据再利用、加大对数据中介服务的信任、促进欧盟成员国间数据共享、建立数据市场新规则。

一、提出背景

2020年2月19日，欧盟发布《欧洲数据战略》，提出形成“健康、环境、能源、农业、流动性、金融、制造业、公共行政和技能”九个由安全的技术基础设施和治理机制组成的公共数据空间，并允许整个欧盟公共部门和企业采取较低的成本以可信赖的方式交换数据，旨在使欧盟成为世界上最具竞争力的“数据敏捷型经济体”。

该法案是《欧洲数据战略》规划下的第一个成果。适用法律层级为“条例”（regulation），即其中规定的大多内容要求成员国统一适用，但同时为成员国采取不同程度的行动留出余地，前提是这些行动未损害法案最终目标。

二、主要内容

 法案提出，欧盟将建立公共部门数据再利用新机制。即在禁止排他性的前提下，允许自然人或法人在公共部门所提供的安全处理环境中访问公共数据，并将其用于生产数据的公共部将最初目的之外的商业或非商业目的。

法案对可以被再利用的数据进行敏感性方面的限制，涉及隐私或商业机密的公共数据会强制匿名或被删除。开展数据再利用的公共部门应当具有技术设备上的相关保障，同时规定各成员国必须设立一个单一的联络点，必须支持研究人员和创新企业使用数据，必须建立能够通过技术手段和法律援助对公共部门进行支撑的数据再利用体系。

法案倡议建立非营利性质的“数据中介机构”，为公共数据空间提供基础设施，以促进信息共享与交换。数据中介机构要向指定的主管当局通知备案，建立名册。

三、预期影响

法案将以单一市场规模为基础，根据明确、实用和公平的访问和再利用规则，在欧盟内部不同行业之间提供数据流动的空间，同时确保在符合欧洲公共利益和数据提供者合法利益的条件下，更为广泛地在国际上共享数据。

欧盟官方表示，该法案有助于扫除成员国之间在数据共享方面的冲突和障碍，为欧洲公共数据空间的发展提供支持和更多可能性；将成为创业创新的强大引擎，确保欧盟处于数据创新的前沿；有助于提高公共部门制定政策、提供服务的效率；有助于降低欧盟企业获取、整合和处理数据的成本，减少中小企业进入市场的障碍，缩短新产品和服务上市时间。

但也有分析人士认为，在信任减弱和执行政治化的背景下，如此广泛的市场一体化，会给成员国国内机构带来沉重而不均衡的压力，可能成为政治不稳定的因素。