中国和欧盟是维护世界和平的两大力量、促进共同发展的两大市场、推动人类进步的两大文明，中欧关系超越双边范畴，具有全球意义和重要战略影响。但是，近年来欧盟保护主义加码，营商环境退坡，给中资企业在欧盟投资经营造成一定困难。
       为充分反映在欧中资企业对欧盟营商环境的意见建议，推动中欧工商界深化合作实现互利共赢，自2019年以来，中国贸促会研究院连年发布《欧盟营商环境报告》，并发展成为中国贸促会建设应用型智库的旗舰产品。
       近期，中国贸促会研究院正式发布《欧盟营商环境报告2022/2023》。今年的报告在编制方面有两大特点：一是更加注重调研方法的科学性。课题组通过组织专家和企业座谈会、走访重点企业和第三方机构、发放调查问卷等方式开展深入调研，被调研企业覆盖国有、民营、外资企业等不同所有制，大、中、小等不同规模，以及一、二、三次产业。二是始终坚持工商界立场。课题组从在欧中资企业投资经营面临的实际问题出发，详细梳理了2022年以来欧盟及其成员国在市场准入、竞争政策、公共采购、金融、数字经济、绿色低碳等各领域最新出台的政策法规，深入分析政策形势变化对中资企业的影响，并提出了65条改进欧盟营商环境的建议。
       2022年以来，中欧关系保持总体稳定，双方高层交往频密，就国际问题保持了密切沟通，给双方企业带来了相对稳定的合作环境。中欧双边经贸投资合作势头良好。2022年中欧双边货物贸易总额达8473亿美元，同比增长2.4%，中国与欧盟互为第二大贸易伙伴；中国企业对欧盟投资流量达70亿美元，在欧盟投资存量达1029亿美元。中欧合作空间大、机遇多，中国与欧盟委员会共同编制《可持续金融共同分类目录》更新版，共建绿色金融合作机制；中欧大项目合作取得积极进展；中法两国一致同意加快落实第三方市场合作第四轮示范项目清单；中欧地理标志合作取得务实成果，双方累计实现244个地理标志产品的互认互保。
       在欧中资企业认为，欧盟市场仍具有吸引力，但2022年欧盟营商环境退坡，对外资企业造成较大挑战，具体表现在四个方面。
       1.欧盟不断增加新的政策工具，市场准入壁垒增多增高，企业面临市场准入和本土化经营的双重挑战
       2022年欧盟不断出台新的审查工具，覆盖外资审查、外国补贴审查、公共采购审查、反规避调查、网络安全审查等多个领域，涉及欧盟的货物贸易、服务贸易、投资、公共采购、网络空间等多种经济活动，不仅包括事前审查、事后调查和制裁机制，甚至突破“不溯及既往”的法律原则，用新法倒查已经完成的投资或并购，导致外资企业在欧盟市场上的投资机会减少，本土化经营的不确定性上升。调查显示，45.64%的受访企业认为欧盟市场准入壁垒提高，40%的受访企业因为欧盟的外资审查改变了投资计划。
       2.欧盟用行政手段限制市场行为，对中国新疆地区的企业和产品构成歧视，存在经济问题政治化倾向
       2022年以来，欧洲议会先后通过了两项涉疆决议、一项“强迫劳动禁令”和《企业可持续尽职调查指令》，要求在欧企业披露其供应链中的子公司、供应商、次级供应商、承包商及业务伙伴等信息，以识别并减少所谓“负面人权影响”，将涉疆产品排挤出欧盟市场，是在用政治手段干扰正常的市场经济行为。调查显示，61.4%的受访企业认为欧盟及其所在成员国存在将经济问题政治化的倾向。对中国新疆地区产品和产业链构成歧视，违反世界贸易组织非歧视原则。
       3.欧盟过度规制持续加码，企业合规成本大幅上升
       欧盟在多个领域出台的保护主义政策工具，对外资企业提出了过度的合规要求，提高了外资企业进入欧盟市场的事前、事中、事后全过程的合规成本。调查显示，《企业可持续尽职调查指令》公布后，47.14%的企业认为其合规成本增加；59.82%的受访企业认为《外国补贴扭曲内部市场条例》提高了其合规成本；65.22%受访企业认为欧盟《一般数据保护条例》的实施提高了涉欧业务合规成本。欧盟提出的基于供应链的合规要求，远超出了企业所能掌控的范围和应该承担的社会责任，增加中欧企业之间合作的不确定性。调查显示，34.21%的受访企业表示与欧盟企业合作存在较大的不确定性。
       4.欧盟营商环境持续退坡，对中资企业歧视性执法，中资企业对欧盟未来营商环境预期不乐观
       2022年以来，欧盟制定保护主义政策工具箱，提高外资企业在欧盟投资、并购、参与公共采购的难度，甚至干扰外资企业与欧盟企业的供应链合作。欧盟营商环境的退坡导致外资企业正常生产经营活动受限。调查显示，33.04%的受访企业认为欧盟营商环境恶化，该比例较去年增加5.86个百分点。根据2022年9月欧盟委员会发布的《外商直接投资审查报告》测算，中国企业投资项目审查的未通过率为14.95%，远高于欧盟及其他西方国家，也高于10.37%的平均未通过率。受访企业认为营商环境最好的五个欧盟成员分别是德国、法国、意大利、荷兰和西班牙。
针对欧盟营商环境中出现的四大问题，在欧中资企业提出了十大建议。主要包括建议欧盟坚定战略自主，形成对华独立认知；尽快恢复《中欧全面投资协定》的批准程序，推动协定早日签署；建议欧盟维护互惠、透明度、市场准入、公平竞争、以及非歧视等世界贸易组织基本原则；以及就外资审查、外国补贴条例、国际采购工具、人权与尽职调查规则等方面展开双边对话与磋商，排除干扰因素，共同推动中欧关系行稳致远等等。
       良好的营商环境是广大外资企业的共同期待，也将对中资企业产生更大吸引力。调查显示，如果欧盟放宽外资审查，28.7%的受访中资企业将扩大在欧投资；如果《中欧全面投资协定》签署并实施生效，40.87%的受访中资企业将加大对欧投资。