近日，墨西哥总统洛佩斯正式向国会提交一份改革法案，拟有针对性地修改墨西哥宪法中涉及能源领域的多项条款，提出取消墨西哥独立电力监管机构、限制该国电力市场中私有能源公司发电占比等措施。业内普遍预测，该法案一旦获得国会通过，墨西哥能源领域或将迎来“地震”。

加强能源业国家控制力

综合多家外媒报道，此次提出的改革法案强调，将加强墨西哥国有电力企业CFE在能源系统中的作用，将优先从CFE旗下发电厂调度电力，这也包括了CFE旗下的化石能源发电厂。

同时，该法案还提出，将控制私营发电企业生产的电力在墨西哥电力供给中的占比，确保CFE所发电量占该国电力供给总量的54%以上。据墨西哥政府官方估算的数据，目前，墨西哥每年所发的电力中，约有62%来自于私营发电企业。该法案称，将要求私营发电商取消原先签订的售电合同，并将多余的电力卖给CFE。

值得注意的是，该法案还表示，墨西哥将收紧该国锂矿的开采政策，确保锂矿由国家主导。洛佩斯称，墨西哥政府仍将允许现有开矿企业继续在墨西哥开发锂矿，但不会再批准新项目。

《华尔街日报》援引洛佩斯的话表示：“我们必须控制能源价格，让其无法影响到墨西哥的经济，这意味着我们需要加强CFE等国有企业的作用。此前的能源政策明显是让只想赚钱的私营企业受益。”

可再生能源发展或受阻

事实上，此次推出的改革法案已经是洛佩斯第三次试图对墨西哥能源市场进行改革。早在2019年，洛佩斯就针对墨西哥能源政策提出了一系列改革方案，但墨西哥最高法院认定其改革措施违反宪法。随后，今年2月，洛佩斯再度主导出台了一份能源与电力改革法案，明确表示将限制可再生能源发展，并最终获得国会批准。目前，该法案正在墨西哥最高法院辩论阶段。

随着这一最新改革法案的推进，业界对于墨西哥能源市场的未来愈加担忧，其中之一就是电力成本的上升。《华尔街日报》援引市场分析师的话称，CFE旗下的大部分发电厂设备相对私营发电企业来说更加老旧，效率也相对更低，总体上来看，私营企业所发电力成本较CFE低30%-40%。

与此同时，根据墨西哥能源部发布的数据，2020年1-10月，化石能源发电量约占墨西哥整体发电量的74%左右，其中天然气发电占比约为59%。但今年2月，墨西哥因极端天气出现了严重的天然气供应短缺，天然气价格快速上涨，直接导致CFE运营成本超支25亿美元，今年内该公司资金流动性已大大减弱。分析认为，如果墨西哥电力系统直接倒向化石能源，墨西哥天然气短缺的风险也将大大提升。

另外，拉美市场研究机构Bnamericas撰文指出，该改革法案还可能会给墨西哥实现气候目标带来阻碍。根据墨西哥政府的承诺，该国预计在2024年达成35%电力来自于清洁能源的目标，到2030年这一比例将提升至43%。墨西哥风能和太阳能协会Amdee和Asolmex在一份联合声明中警告称，要达成气候目标，墨西哥每年至少需要投资62亿美元发展可再生能源，这一数目是CFE年度投资预算的三倍，该改革法案很可能危及墨西哥达成气候目标。

在墨外商“愁云惨雾”

Bnamericas分析认为，该法案一旦生效，不仅将对墨西哥本土电力行业带来不利影响，甚至可能引发国际性法律纠纷。该法案违背了目前已商定的监管条例，也将极大地影响到墨西哥本土市场的投资吸引力，对于在墨外资企业来说无疑是一大打击。

《华尔街日报》援引国际法律所Milbank合伙人DanBartfeld的话称：“墨西哥大量的气电和可再生能源发电装机都来自于外资企业，这一切的基础正是稳定且有利的商业监管环境，让外资企业能够正常输电，获得合理市场份额。该法案的提出将伤害到现有以及未来投资，也一定会引发更多的国际仲裁纠纷。”

2013年起，墨西哥逐步放开了电力及能源市场，随后该国吸引了来自国内外数百亿美元的投资。但有数据显示，自洛佩斯担任墨西哥总统以来，墨西哥电力领域获得的外商投资额已经出现了明显降低，2019年该国外商投资额同比下降了4.3%，叠加去年新冠肺炎疫情影响，2020年外商投资额大幅下降了18%。

据了解，目前该改革法案正处于国会下议院讨论阶段，预计将在180天内得出结论。如果要获得通过，该法案至少需要国会2/3席位的支持。有分析人士指出，即使该法案最终没有通过，在未来的不确定性和政策对私营电力公司不利的情况下，目前墨西哥电力市场领域的新增私人投资也几乎处于冻结状态。